中國建材聯(lián)合會發(fā)布建材相關行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，加快推進建材工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，去年以來，在中國建筑材料聯(lián)合會的統(tǒng)一部署下，各相關專業(yè)協(xié)會積極制定了各行業(yè)《淘汰落后產(chǎn)能指導意見》。

　　各產(chǎn)業(yè)《淘汰落后產(chǎn)能指導意見》是各專業(yè)協(xié)會在前期三類劃分工作的基礎上，繼續(xù)深入實地調研，不斷摸清行業(yè)狀況，并幾易其稿、反復修訂形成的，主要包括了四部分內(nèi)容：一是淘汰落后產(chǎn)能的必要性及現(xiàn)狀，詳細闡述了行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能基本狀況，反映出了淘汰落后產(chǎn)能的迫切需求；二是淘汰落后產(chǎn)能的標準，結合現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能的結構調整目錄，建立新的淘汰落后標準，包括環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等具體要求；三是“十三五”期間可淘汰的落后產(chǎn)能測算，按照新的淘汰落后標準，預測在“十三五”期間可淘汰的落后產(chǎn)能情況；四是淘汰落后的保障措施，提出要達到淘汰落后產(chǎn)能的目標需要配套的措施。

　　中國建材聯(lián)合會選擇建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦及制品、磚瓦、纖維復合材料、石材5個行業(yè)的《淘汰落后產(chǎn)能指導意見》在本報將陸續(xù)刊登發(fā)布，其他行業(yè)將通過相關網(wǎng)站進行發(fā)布，并希望各專業(yè)協(xié)會在《淘汰落后產(chǎn)能指導意見》發(fā)布后對執(zhí)行情況持續(xù)跟蹤。各行業(yè)《淘汰落后產(chǎn)能指導意見》將對建材行業(yè)去產(chǎn)能特別是淘汰落后產(chǎn)能工作起到積極的推動促進作用。

　　建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導意見

　　一、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的必要性及現(xiàn)狀加快淘汰落后產(chǎn)能是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，落后的產(chǎn)能能源消耗大、環(huán)境污染嚴重、排放超標、無法保障安全生產(chǎn)。落后產(chǎn)能是經(jīng)濟發(fā)展粗放方式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為嚴重制約提升建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的整體水平、全面完成節(jié)能減排的任務、從而更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時，落后產(chǎn)能嚴重影響了建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的市場、資源和正常的市場秩序。

　　因此，只有淘汰掉落后的產(chǎn)能，才能騰出更多的市場空間用以發(fā)展先進產(chǎn)能，更好地改善產(chǎn)品結構，全面提高產(chǎn)品的質量，從而增加企業(yè)的整體效益。也只有這樣才能全面緩解產(chǎn)能過剩帶來的問題，從而更好地保障供需的平衡，更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結構，全面提升技術裝備的水平和整體產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終實現(xiàn)建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)由大變強的目標。

　　目前，市場化運作非常成熟的建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)，由于成本及市場的要求，已經(jīng)在“十二五”期間，基本淘汰不能帶來經(jīng)濟效益的低水平生產(chǎn)線，近10年新建生產(chǎn)線在規(guī)模效益、經(jīng)濟效益上都能保證較高水平。

　　二、淘汰落后產(chǎn)能的標準

　　1.單位產(chǎn)品能源消耗限額不符合GB21252準入值要求；

　　2.未采用清潔生產(chǎn)技術和固體廢棄物資源化再利用,建筑陶瓷工藝廢水回用率低于95%,衛(wèi)生陶瓷工藝廢水回用率低于65%；

　　3.只有部分環(huán)保設施,粉塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放達不到標國家標準GB25464及修改單要求；

　　4.產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，達不到國家標準要求（建筑陶瓷GB4100-2016，衛(wèi)生陶瓷GB6952-2016）；

　　5.安全生產(chǎn)不符合JC/T2352-2016《建筑陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》或JC/T2354-2016《衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》安全標準的要求。

　　6.淘汰落后技術標準：

　　結合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》涉及到的建筑衛(wèi)生陶瓷部分目錄，根據(jù)建筑衛(wèi)生陶瓷工藝技術和裝備發(fā)展情況，提出《建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（附后）。

　　三、“十三五”可淘汰的產(chǎn)能

　　按上述標準，預測“十三五”期間淘汰產(chǎn)能，陶瓷磚30億平方米，衛(wèi)生陶瓷1000萬件。占總產(chǎn)能比例分別為：陶瓷磚21.4%，衛(wèi)生陶瓷4.3%。陶瓷磚的產(chǎn)能利用率將由“十二五”末的72.9%提升至85%，衛(wèi)生陶瓷的產(chǎn)能利用率將由“十二五”末的91.3%提升至95%左右。

　　“十三五”期間，80%以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。建筑陶瓷實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放，衛(wèi)生陶瓷實現(xiàn)工業(yè)廢水排放全部達標，規(guī)模以上五金衛(wèi)浴企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要污染物排放總量減少8%～10%，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。50%以上企業(yè)實現(xiàn)“綠色制造”，規(guī)模以上企業(yè)基本達到安全生產(chǎn)標準要求。

　　“十三五”期間，隨著產(chǎn)能的淘汰及完善推廣建筑陶瓷干法制粉、連續(xù)球磨、窯爐新型燃燒及窯爐和噴霧干燥塔能源高效循環(huán)利用等技術，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能耗將會有較大幅度的降低。

　　四、淘汰落后的保障措施

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　　組織主要產(chǎn)區(qū)的宣傳貫徹工作，提高全行業(yè)認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，成為全行業(yè)指導性意見。協(xié)會指導組織地方、產(chǎn)區(qū)編制各陶瓷產(chǎn)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃須經(jīng)過科學論證，報相關工業(yè)主管部門審查、備案或批準，加強規(guī)劃管理。規(guī)劃是引導行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一部署，制定具體的實施方案，落實到位。建立規(guī)劃定期評估機制，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)評估，并根據(jù)執(zhí)行情況和存在問題及時做出調整。

　?。ǘ┙⒑屯晟平ㄖ沾膳c衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

　　完善政府引導，企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用結合的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術進步中的主體作用，加快推進“產(chǎn)學研用”全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建立。支持重大基礎性、共性技術研究，支持對行業(yè)影響的關鍵產(chǎn)品、技術、裝備的開發(fā)與應用技術開發(fā)，建立和完善科研成果轉化有效機制，促進轉化為生產(chǎn)力。積極爭取細化支持和鼓勵政策，設立相關專項扶持資金、明確財稅政策予以支持。

　　完善相關標準的制、修訂工作，促進結構調整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品推出開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。積極爭取完善和建立知識產(chǎn)權保護制度，確實使具有自主知識產(chǎn)權的技術裝備及產(chǎn)品到得有效保護，支持自主創(chuàng)新。

　?。ㄈ嵤┚G色園區(qū)/產(chǎn)業(yè)集群示范工程

　　協(xié)調地方政府，建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具產(chǎn)區(qū)管委會，選擇重點產(chǎn)區(qū)，組織開展綠色園區(qū)創(chuàng)建活動。重點推動智能制造示范工廠建設，積極申請各級政府及有關方面的支持。

　?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)管理協(xié)調

　　發(fā)揮政府的宏觀調控、產(chǎn)業(yè)政策引導以及行業(yè)協(xié)會的協(xié)調和橋梁紐帶作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調整進行協(xié)調管理，加強在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)上的公平執(zhí)法。

　　加強市場監(jiān)管，開展行業(yè)自律活動，維護市場秩序，保障提升陶瓷和衛(wèi)浴產(chǎn)品質量。

　　進一步強化企業(yè)社會責任和誠信建設，完善企業(yè)誠信評估指標體系，在全行業(yè)樹立誠信意識和失信懲罰機制，促進行業(yè)新形象。對失信企業(yè)，協(xié)會要形成定期通報機制，提升產(chǎn)區(qū)和行業(yè)的誠信水平。

　　加強知識產(chǎn)權保護，研究制定建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具行業(yè)知識產(chǎn)權保護管理辦法，推動全行業(yè)知識產(chǎn)權保護工作。

　?。ㄎ澹┨嵘龢藴仕?，發(fā)揮標準引領作用

　　綠色化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+在行業(yè)中應用等創(chuàng)新工作，需要標準、規(guī)范約束與強化，根據(jù)創(chuàng)新內(nèi)容與項目制定相應標準是創(chuàng)新的保障。

　　響應國務院實施國家標準改革的號召，提高協(xié)會團體標準市場化運作能力，積極推動協(xié)會團體標準體系的建設，完善行業(yè)標準化工作，以標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　面對新時期新形勢新任務和新機遇新挑戰(zhàn)，我國建筑衛(wèi)陶瓷、衛(wèi)生潔具業(yè)界，當須持續(xù)創(chuàng)新，與時俱進。緊抓世界經(jīng)濟全球化、信息化和再平衡，世界產(chǎn)業(yè)格局再調整，以及我國全面深化改革和擴大開放的難得戰(zhàn)略機遇。充分認清建筑衛(wèi)生陶瓷業(yè)，既是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，又是設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，更是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和營銷物流等配套服務創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)鏈屬性。堅持創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，綠色發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展。著力加快我國建筑衛(wèi)生陶瓷業(yè)由資源依賴型、生態(tài)欠佳型、創(chuàng)新不足型和速度規(guī)模為主型發(fā)展方式，向綠色循環(huán)低碳型、創(chuàng)新驅動型和優(yōu)質高效型發(fā)展方式轉型升級的步伐。著力搞好供給側結構性改革，堅決淘汰無效和低效供給，持續(xù)創(chuàng)新高性價比有效供給，不斷增品種、提品質、創(chuàng)品牌，更好地創(chuàng)新、培育、引領和滿足國內(nèi)外廣大消費者日益升級的個性化、時尚化和多元化等有效消費需求。

　　非金屬礦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導意見

　　近年來，我國非金屬礦工業(yè)取得了快速的發(fā)展。非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，產(chǎn)品應用領域不斷擴大，不僅滿足了建材、冶金、化工、機械、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代對非金屬礦原輔材料的需求，而且為電子、信息、生物、航天、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新型的非金屬礦物材料。我國已成為世界非金屬礦生產(chǎn)大國。

　　隨著鋼鐵、冶金、建材行業(yè)的發(fā)展變化，我國非金屬礦行業(yè)存在著低端產(chǎn)能發(fā)展過剩、高端產(chǎn)品需求不足等問題。

　　為引導非金屬礦行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，遏制低水平重復建設，保護生態(tài)環(huán)境，提升安全水平，根據(jù)國辦發(fā)（2016）34號文提出的意見，結合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，從采選指標要求，制定了幾個重要非金屬礦種淘汰落后產(chǎn)能的具體指標和保障措施，實現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)業(yè)的轉型升級的平穩(wěn)增長。

　　二、淘汰落后產(chǎn)能的標準

　　根據(jù)國土資源部、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會制定重要非金屬礦種的“三率”指標要求，凡達不到以下標準的，應逐步淘汰。

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　　1.開采回采率

　?。?）露天開采石墨礦露天礦山開采回采率不低于92%。

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