我國化解過剩產能壓力矛盾凸顯 政協(xié)委員建議制定嚴格評價標準

  全國政協(xié)日前召開以“化解過剩產能過程中需關注和解決的問題”為主題的雙周協(xié)商座談會，委員們與國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部有關負責同志以及行業(yè)協(xié)會代表和專家學者進行交流討論，各抒己見，建言獻策，氣氛熱烈。
　　
　　遏制產能盲目擴張
　　
　　杜絕出現(xiàn)違規(guī)項目
　　
　　化解過剩產能，關乎國計民生，社會廣泛關注。
　　
　　國務院2013年10月頒布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以來，化解過剩產能和淘汰落后產能工作取得積極進展。委員們在交流討論中認為，化解產能嚴重過剩矛盾，目前確實遇到不少困難和問題，任務依然艱巨繁重。
　　
　　“當前化解產能過剩過程中出現(xiàn)了一些新情況，比如原來建在遠郊區(qū)的生產企業(yè)，隨著城市的擴張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，有環(huán)保和安全隱患，搬遷轉移的呼聲強烈，但要注意兩點：一是如屬過剩產能、落后產能，該淘汰的、該退出的，就停掉，不必再搬遷；二是必須要搬、要建的，要減量和等量置換，防止借環(huán)保安全之名，行新一輪盲目擴張之實?！比珖f(xié)常委、經濟委員會副主任李毅中認為，化解過剩產能是為了更好的內涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，過剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子。
　　
　　來自企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼集團技術中心教授級高級工程師袁偉霞說，前幾年有些地方以淘汰落后產能的名義，關停了一些年產300萬—400萬噸的鋼鐵企業(yè)，但同時又新建一批年產600萬—700萬噸的。建議國家對鋼鐵行業(yè)堅持不批項目、不批土地，堅決停止新建新增鋼鐵產能的項目。
　　
　　受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及體制機制等因素的影響，我國部分行業(yè)生產能力過度擴張，一些行業(yè)供過于求的矛盾凸顯，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才認為，必須嚴格項目核準和備案管理，強化項目用地，嚴控新增產能，堅決防止盲目擴張。與此同時，化解過剩產能，必須優(yōu)化產業(yè)布局，推進兼并重組，完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組中的重大問題，促進行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能，引領行業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)集中度。
　　
　　財政部副部長劉昆提出，在化解過剩產能的過程中，還要提防政府對市場的不合理干預，比如一些地方政府不希望當?shù)氐漠a能掉下去，搞電價補貼、財政返還等。
　　
　　制定嚴格評價標準
　　
　　落實職工安置政策
　　
　　委員們認為，評價過剩產能缺乏統(tǒng)一標準和科學方法，淘汰落后產能的法律法規(guī)體系不健全，給化解產能嚴重過剩矛盾的工作帶來不小壓力。
　　
　　全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇提出，壓減過剩產能不在國家產業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內，大多是經濟、技術、質量、能耗、排污指標，強力壓減，企業(yè)有抵觸情緒，單純依靠行政命令容易引發(fā)社會矛盾。建議完善有關法律法規(guī)，為化解過剩產能提供法治保障。
　　
　　座談會上，與會者對明確過剩、落后產能的標準提出許多建議。國務院參事、原國家建材局副局長蔣明麟認為，隨著科技進步和市場需求以及環(huán)保要求的變化，產能的概念也在不斷發(fā)展變化，上世紀80年代、90年代初建的，當時屬于新型的，現(xiàn)在可能就已屬落后產能。建議工信部組織有關部門，進一步調整確定我國淘汰落后產能的標準和范圍，加快“去產能”的步伐。全國政協(xié)委員、江南造船有限責任公司總工程師胡可一提出，壓減過剩產能，要對行業(yè)的準入條件，從生產、質量、管理、技術研發(fā)、安全等方面做一個全面規(guī)范。劉昆表示，優(yōu)質產能的技術標準、環(huán)保標準都要適應新形勢的需要作出調整。現(xiàn)在很多地方上項目，雖然是重復建設，也已變成高水平的重復建設，但我估計國內大多數(shù)的鋼鐵企業(yè)仍然沒有達到環(huán)保標準。對淘汰落后的產能，我們主要不是靠行政手段，而是靠法律手段，法律手段首先是環(huán)保標準，要嚴格執(zhí)行。

    “化解產能過剩，主要是圍繞主動‘去產能’這個工作主線?！比珖f(xié)常委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇建議，加快完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，通過節(jié)能環(huán)保、安全生產和質量等指標，對投資型項目進行約束性的管理，全面清理損害公平公正的各項優(yōu)惠政策，形成公平競爭的市場環(huán)境。李毅中則提出，要通過資源稅、環(huán)保稅費等改革，使一些項目的成本回歸、內化，減少項目的超額利潤，減少對投資的盲目沖動；通過擴大直接融資、減少銀行貸款的比例，強化市場機制對投資人的自我約束?！　?/span>

    關停落后產能后，職工安置、補償任務較重等問題，也是委員們關注的重點。張震宇介紹說，面臨保就業(yè)的壓力，河南省作為第一人口大省，每年農村勞動力轉移總量達2600萬人，其中60％在本地、在省內就業(yè)，在產能過剩行業(yè)較為集中的洛陽、安陽、三門峽等地，就業(yè)壓力非常大。秦博勇在介紹河北省失業(yè)職工安置任務的繁重情況時說，到2017年底，因為壓減產能和大氣污染治理等，河北將流失106萬個工作崗位，平均每年要向社會釋放失業(yè)人員25萬人，而這些人年齡偏大、技能單一，這對分流安置工作帶來了巨大的困難。她建議，設立國家專項資金，落實職工安置政策，將壓減過剩產能企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
　　
　　發(fā)展混合所有制經濟
　　
　　鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”
　　
　　在化解過剩產能的過程中，如何調動企業(yè)自身的積極性，也是委員們熱議的話題。
　　
　　來自民營企業(yè)的全國政協(xié)委員、三胞集團有限公司董事長袁亞非說，俗話講“春江水暖鴨先知”，民營企業(yè)對市場的嗅覺比較靈敏。2010年全國上下一片投資熱潮的時候，三胞集團進行戰(zhàn)略研究認為，制造業(yè)肯定要過剩，國家政策一定會調整，我們因此果斷地關掉和賣掉了一批相關的企業(yè)或項目，轉型調整后對我們企業(yè)的影響不是很大。他建議，要化解過剩產能、推動轉型升級，必須大力發(fā)展混合所有制經濟，發(fā)揮民營企業(yè)市場機制的優(yōu)勢。
　　
　　“大力促進轉型升級，企業(yè)自身要有所作為?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生認為，很多企業(yè)不考慮長遠的發(fā)展，沒有創(chuàng)新的能力，找不到轉型升級的方向。要幫助不同行業(yè)確立不同的轉型升級方向，比如我們在氮肥企業(yè)堅持搞先進的煤氣化技術等，推動企業(yè)向前走。如果企業(yè)自身不努力，不提高創(chuàng)新能力，轉型升級就不可能上去。
　　
　　結合造船行業(yè)的實際，胡可一建議，對結構性的產能過剩要區(qū)別對待。比如我們從調整產業(yè)結構入手，鼓勵企業(yè)開發(fā)高技術復雜船型，參與海洋工程的建造，引導造船企業(yè)利用現(xiàn)有設施進行多元發(fā)展，而不是靠要素投入來發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長蘇波在會上回應，化解產能過剩要區(qū)別對待，對周期性、成長性、結構性過剩的產能，要引導結構調整和轉型升級。
　　
　　有與會者提出應注重開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”轉移過剩產能。這一建議在會上引起共鳴。
　　
　　“改革開放30多年來，國外的很多企業(yè)用技術換了我們的市場，用品牌換了我們國家的渠道，轉移了國外大量的過剩產能。”袁亞非呼吁，政府應該積極鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。蔣明麟呼應說，要支持有條件的企業(yè)，無論是國有還是民營的，實施“走出去”戰(zhàn)略，把這些企業(yè)做大做強的投資沖動和欲望，轉移出去。
　　
　　胡祖才表示，下一步工作重點仍然是認真貫徹黨中央、國務院對化解產能嚴重過剩矛盾的總體部署，其中的一項重點工作，就是拓展國際市場，擴大對外投資，發(fā)揮我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業(yè)優(yōu)勢，在全球范圍內整合價值鏈，建立境外生產基地，拓展國際發(fā)展新空間。